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打造“诉调对接”审理模式,创新“便民为民”解纠机制

人气: 发布时间:2017-01-18 17:15
摘要:永修县人民法院交通事故巡回法庭工作纪实 (价值中国行姜强江西报道):随着人们生活条件的不断改善,交通运输事业发展迅猛,路上车辆越来越多,群众出行越来越便捷,各类交通事故的发生相应也在增加。 永修县位于九江市南部、在昌九工业走廊中段、南邻省会
——永修县人民法院交通事故巡回法庭工作纪实
 
(价值中国行姜强江西报道):随着人们生活条件的不断改善,交通运输事业发展迅猛,路上车辆越来越多,群众出行越来越便捷,各类交通事故的发生相应也在增加。
永修县位于九江市南部、在昌九工业走廊中段、南邻省会城市南昌,距南昌三十多公里、距九江近八十公里,县境与八县交界,铁路、高速、城际快捷通道穿县城而过,国道、省道、乡道纵横全境,两大河系贯穿东西,形成了立体化的交通网络,车辆往来频繁,事故时有发生,由此引发的矛盾较为突出。
如何顺应形势需要,快速高效处理这类案件?怎样创新机制,尽早化解由交通事故而引发的各类社会矛盾?带着对这些问题的思考,永修县人民法院认真进行了深刻细致的调查研究。
在总结以往交通事故案件处理经验时,现任院长李晓珅分析认为以往容易出现两大矛盾应予设法加以克服:一是当事人对交通事故 “快速处理需求”与处理单位“复杂繁琐流程”之间的矛盾,特别是过境高速公路上发生的交通事故,双方当事人往往多为驾车路过的外地人,事故发生后,他们无不希望早点处理、尽快脱身,但是按以往常规做法,等走完规定程序,从交警到法院,因周期过长,很容易导致当事人身心疲惫,不堪重负。二是事故处理的“一体化要求”与事故处理部门“各自为政现状”之间的矛盾。以往交通事故发生后,交警部门在进行调处时,县信访部门和维稳部门接访后也常常参与调解,待他们都调解不成,才最终移送或诉讼至法院,因为纠纷处理的各个阶段各个部门之间缺乏必要的沟通与协调,导致形成各自为政的“孤岛效应”,无法凝成合力,既重复劳动又浪费资源,还不利于纠纷的解决。
为了改变这种不利局面,便于实现“三调联动”,同时又有利于优化审判机构,培养专业团队,降低诉讼成本,减轻当事人诉累,缩短办案周期,提高办案
效率,避免国家司法资源浪费,永修县法院经过深思熟虑,最后研究决定,于2015年6月1日起单独设立一个交通事故巡回法庭,直接“搬”到永修县交警部门办公,统一受理各类交通事故案件,专案专办,规范处理。
该巡回法庭自挂牌成立以来,充分发挥其“审判团队、诉调对接、三调联动、繁简分流”的特点,有效地解决了交通事故调解周期长、事故赔偿执行难、老百姓理赔成本高等“老大难”的问题,为老百姓提供了一个公正、高效的处理交通事故纠纷的渠道,收到了显著的社会效果。
一年多来,该巡回法庭共受理各类重大疑难交通事故案件近400余起,其中死亡事故80起;诉前调解结案320多件,诉前调解率达84%,其中调解死亡事故案件78件,死亡事故调解率达97.5%,所有调解过的交通事故纠纷,无一上访、无一投诉,做到了案结事了,涉及损害赔偿执行标的的,即使是判决结案,当事人也基本都能主动履行,主动履行率高达98%。
建立专业团队,创新交通事故审理方式
永修县法院交通事故巡回法庭采取“3名法官+1名书记员”的审判团队模式,由具有长期审判实务和丰富工作经历的原副院长吴晓春、原专职审委会委员卢林法、原审监庭庭长徐辉等三位退居“二线”的资深法官担任。该团队可根据案情的需要,适用简易程序的案件安排独任法官审理,适用普通程序的案件则由团队成员组成合议庭办理。合议庭人员按照团队成员+承办法官+1名人民陪审员的模式组合,实行承办人对独任审判的案件质量负责,审判长对合议庭案件质量负责、团队对团队内所有案件质量负责机制。
结合三调联动,发挥多元调解的重要作用
长期以来,“三调”(行政调解、人民调解、诉前调解)在各自领域都能发挥各自作用,但这些调解又因权属不同、效力不同,难免也有各自的劣势。为了整合资源,建立“三调联动机制”,使之你中有我、我中有你,优势互补,形成合力,该巡回法庭积极推进“三调”衔接联动,化解纠纷、消除对立,将一些没有必要进入诉讼阶段的普通交通事故案件力争全部协调解决,把大量因交通事故而引发的矛盾消除在萌芽状态。
巡回法庭的墙上醒目地挂着交通事故损害赔偿诉调联动流程示意图,让当事人清楚了解诉调程序,巡回法庭秉承调解优先的原则,以便民利民为工作核心,通过“三调”联动,搭建便捷调处交通事故责任纠纷的平台,实现诉调对接,以达到快速有效化解矛盾、定纷止争的目的。
2016年3月,在昌九大道永修路段两机动车相撞致袁某死亡,事发后袁某的家属纠集同姓村民200余人在交警大队门口要求肇事司机赔偿损失150万元。被害人有两个儿子,其中一个眼睛有残疾、另一个精神有障碍。该案若未妥善解决,将酿成重大治安隐患,造成恶劣社会影响。在组织双方进行调解时,被害人家属咬定150万赔偿数额不放松,并放言“若不赔偿,就抓肇事司机到家里去陪葬”,肇事司机被当场吓哭。巡回法庭充分发挥“三调联动”机制,经过多方不懈努力,终于在第三天的晚上11点,促成双方达成和解协议,最终由肇事司机赔偿被害人袁某家属各项损失37万,该案于诉前案结事了。
完善诉调对接,提高化解矛盾纠纷的成功率
巡回法庭通过建立“诉调对接工作机制”,加强与交警等部门的交流和沟通,密切与人民调解的分工协作、相互配合,以“诉调对接”为切入点,打造事故认定、法律咨询、诉前调解、立案审判的“一站式”服务,便民为民,提高化解矛盾纠纷的成功率,开创了交通事故审理工作新局面。
巡回法庭通过诉讼前的调解,诉讼中的委托调解和协助调解,发挥大调解机制的优势,对适宜进行社会调解的交通事故,首先经人民调解委员会调解,力争把问题解决在萌发之初。其次对审理中的案件,通过组织人民调解委员会、村民委员会、居民委员会、交警大队、工会、妇联以及双方当事人的亲属等一切有利于案件调解的单位和个人进行调解,充分利用社会资源化解矛盾纠纷,拓宽解决纠纷的途径,畅通化解矛盾的渠道,实现诉讼调解和社会大调解的优势互补,密切法院和社会力量在调解工作中的相互配合,创设“诉调工作”的全面衔接与互动工作机制。
实行繁简分流,秉承“调解优先,调判结合”的审判理念
针对交通事故案件需要快审快结的特点,巡回法庭坚持在交通事故发生后的第一时间即积极配合交警部门提前做好当事人及其亲属的思想工作,稳定各方情绪,耐心听取当事人在民事赔偿方面的诉求,熟悉掌握案件进展,并根据案情繁简程度,适当进行分流。对案情简单、人身损伤不严重的,基本都在诉前调解解决;对案情清楚、责任分明的案件,则尽可能简化程序,适用简易程序加快审结;对于案情复杂、一时无法定论的,则提前收集固定证据,为法庭正式立案审理做好准备。
工作中,他们始终秉承“调解优先,调判结合”的审判理念,把诉讼调解工作贯穿于诉前、庭中和庭后。为了做好当事人的调解工作,他们对待双方当事人,不偏不倚,平等相待,真心相对,使当事人对法庭、对法官产生充分信任;在做好当事人调解工作时,他们既尊重事实、遵守法律,又设身处地为当事人着想,综合权衡考量,拿出合情合理的调解方案,让当事人自己掂量轻重,并对当事人晓之以理、动之以情,以高超娴熟的调解艺术,达到息诉止诉的目的。
对于极少数经调解无法达成协议的案件,哪怕是判决结案,也全部做到事实清楚,证据确凿,适用法律准确,处理恰如其分。判决以后,几乎没有上诉的,自愿服判的大大增多,即使偶有一、两件上诉案件,也没有一件改判,更没有一件被发回重审。
2016年5月,胡某乘坐何某的电动车一起去看电影,由于何某操作失误导致胡某受伤。何某拒绝赔偿,胡某便来到交通巡回法庭,承办法官立即拨通何某的电话,在电话里对他的疑问进行解释说明,澄清认识后何某立即到巡回法庭与胡某达成了赔偿协议,并当场履行完毕,双方纠纷就此了结。
加强司法救助,彰显司法为民的人文关怀
针对一些特殊弱势群体,巡回法庭尽量提供一些必要的法律服务,使他们能够知晓法律规定,理性解决纠纷,避免不切实际的夸大诉求。对于家庭十分贫困或有身体缺陷的当事人,巡回法庭主动与司法部门沟通,告知当事人申请法律援助的渠道,使之更好地接受法律服务。
而对确实需要减、缓、免诉讼费的特困对象,巡回法庭依照法律规定运用司法救济手段帮忙予以解决,以保障他们能够通过打官司,维护自己的合法权益,得到必要救助,缓解当前燃眉之急,为案件最终圆满解决打下坚实基础,彰显了司法为民的人文关怀。
永修县人民法院交通事故巡回法庭自成立以来,因成效明显,解决问题及时得力,不仅得到当事人的赞同,也得到了老百姓的称道,还得到社会各届的认可。永修县人民政府县长、九江市公安局局长、九江市中级人民法院院长等,在莅临实地进行现场调研时,对该巡回法庭这种打造“诉调对接”审理模式、创新“便民为民”解纷机制的做法,均给予了肯定和表扬,希望他们总结经验,扩大成果,戒骄戒躁,继续推广。
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